尊龙凯时 - 人生就是搏!ღ◈✿。长江尊龙凯时 - 人生就是搏!ღ◈✿，水利ღ◈✿，治水ღ◈✿。尊龙凯时人生就是博!尊龙人生就是博ღ◈✿。尊龙ღ◈✿。在“大跃进”运动前后ღ◈✿，新中国的治水方针经历了从确立“三主”方针到调整为“新三主”方针的变化过程ღ◈✿。“三主”治水方针是怎样酝酿并确立的？为什么要将“蓄水为主”改为“配套为主”？新“三主”方针对水利建设起了怎样的作用？本文拟在梳理相关文献资料基础上ღ◈✿，对这些问题予以探究ღ◈✿，借以说明新中国成立初期治水方针的演变情况ღ◈✿。
新中国成立后ღ◈✿，党和政府非常重视水利建设ღ◈✿，并确立了“防止水患ღ◈✿，兴修水利”的治水基本方针ღ◈✿，但在水利建设的具体方式上ღ◈✿，存在着三个较大问题ღ◈✿。
第一ღ◈✿，是兴办大型水利还是兴办小型水利？当时很多人认为ღ◈✿：要大兴水利ღ◈✿，非政府大量投资不可ღ◈✿。但是ღ◈✿，在当时的条件下ღ◈✿，党的过渡时期总路线已提出并开始实施“一五”计划ღ◈✿，国家有限的资金主要投资工业部门ღ◈✿，难以拿出较多的资金搞大规模水利建设ღ◈✿。故单纯依靠国家投资大兴水利是不现实的ღ◈✿，国家的拨款只能作为补充ღ◈✿。农田水利建设所需资金的主要部分ღ◈✿，必须依靠群众自己筹集ღ◈✿。为此ღ◈✿，水利部将建设重点放在群众自办的小型农田水利上ღ◈✿，明确提出ღ◈✿：“开展各种各样的群众性的中ღ◈✿、小型农田水利ღ◈✿，培养人民的抗灾能力ღ◈✿，为农业增产服务ღ◈✿。”［1］1955年底ღ◈✿，毛泽东在《〈中国农村的社会主义高潮〉按语》中指出ღ◈✿：“兴修水利是保证农业增产的大事ღ◈✿，小型水利是各县各区各乡和各个合作社都可以办的ღ◈✿，十分需要定出一个在若干年内ღ◈✿，分期实行ღ◈✿，除了遇到不可抵抗的特大的水旱灾荒以外ღ◈✿，保证遇旱有水ღ◈✿，遇涝排水的规划ღ◈✿。这是完全可以做得到的ღ◈✿。”［2］此后ღ◈✿，以小型水利为主的建设思路基本确立ღ◈✿。
第二ღ◈✿，是依靠国家投资还是依靠群众筹资进行农田水利建设？经过新中国成立初期的治水实践ღ◈✿，党和政府开始形成了以群众运动方式兴修小型水利的基本思路ღ◈✿。国务院副总理邓子恢在1957年1月召开的全国水利会议上发表讲话ღ◈✿，强调要依靠群众办水利ღ◈✿：“农田水利是群众性的工作ღ◈✿，必须依靠群众ღ◈✿，依靠地方党的领导ღ◈✿，而不要把希望单纯寄托在国家帮助上面ღ◈✿。”他明确指出ღ◈✿：“我们要争取多做一些民办公助的工程ღ◈✿。依靠合作社的力量ღ◈✿，并由国家给予技术上和投资贷款上的帮助ღ◈✿，这是今后农田水利发展的方向ღ◈✿。”《当代中国的水利事业》编辑部ღ◈✿：《历次全国水利会议报告文件（1949～1957）》ღ◈✿，1987年ღ◈✿，第340雪梨枪视频下载ღ◈✿、341页ღ◈✿。水利部副部长李葆华在这次会议的总结报告中代表水利部明确表态ღ◈✿：“今后在农田水利工作中ღ◈✿，除了国家投资兴办的较大工程外ღ◈✿，主要的仍应贯彻‘民办公助’的原则ღ◈✿，具体一点说ღ◈✿，就是依靠合作社的力量兴办水利ღ◈✿，国家给以必要的经济上的和技术上的帮助ღ◈✿。”《当代中国的水利事业》编辑部ღ◈✿：《历次全国水利会议报告文件（1949～1957）》ღ◈✿，第350～351页ღ◈✿。
1957年8月ღ◈✿，水利部召开的全国农田水利工作会议提出ღ◈✿，今后农田水利工作的具体方针是ღ◈✿：积极稳步ღ◈✿，大量兴修ღ◈✿，小型为主ღ◈✿，辅以中型ღ◈✿，必要的可能的兴建大型工程ღ◈✿。邓子恢在讲话时指出ღ◈✿：“今后发展农田水利的方针路线是依靠群众ღ◈✿，依靠合作社ღ◈✿，走群众路线ღ◈✿；依靠党委重视以取得各方面的配合ღ◈✿；在技术上的因地制宜ღ◈✿；加上国家有计划的支援ღ◈✿。”他强调ღ◈✿：“在工作部署上ღ◈✿，应该抓住重点兼顾一般ღ◈✿，同时还要统筹计划全面安排ღ◈✿，即防洪排涝ღ◈✿、灌溉ღ◈✿、水土保持等相结合ღ◈✿，不能孤立进行ღ◈✿。发展中小型水利是第二个五年计划时期工作的主要方向ღ◈✿。”［3］此时ღ◈✿，依靠群众ღ◈✿、依靠合作社ღ◈✿、小型为主的水利建设方针逐渐明晰起来ღ◈✿。
全国农田水利工作会议后ღ◈✿，《中共中央ღ◈✿、国务院关于今冬明春大规模地开展兴修农田水利和积肥运动的决定》指出ღ◈✿：“根据我国农田水利条件的有利特点ღ◈✿，必须切实贯彻执行小型为主ღ◈✿，中型为辅ღ◈✿，必要和可能的条件下兴修大型工程的水利建设方针ღ◈✿。”决定还指出ღ◈✿：“群众性的农田水利ღ◈✿，主要是依靠合作社的人力ღ◈✿、物力ღ◈✿、财力ღ◈✿，并且鼓励社员积极投资ღ◈✿，国家只能作必要的补助ღ◈✿。”［4］这样ღ◈✿，党和政府明确提出了小型为主ღ◈✿、社办为主的水利建设方针ღ◈✿。
第三ღ◈✿，治水是以泄为主还是以蓄为主？“三主”方针的前两个原则——小型为主ღ◈✿、社办为主ღ◈✿，虽有争议ღ◈✿，但争论不大ღ◈✿，较易解决ღ◈✿。在泄水还是蓄水问题上ღ◈✿，长期以来存在着不同意见ღ◈✿。由于历史上水害频繁ღ◈✿，中国人对水存有恐惧心理ღ◈✿。况且ღ◈✿，中国自大禹凿龙门ღ◈✿、疏九河的神话开始雪梨枪视频下载ღ◈✿，疏导ღ◈✿、排水的方法便占优势ღ◈✿，把洪水送走ღ◈✿，成了中国治水的传统ღ◈✿。每到雨季ღ◈✿，平原地区和低洼地区的沿河农民常常提心吊胆地去排水ღ◈✿，唯恐水留在自己的地区酿成灾害ღ◈✿。
新中国成立之初ღ◈✿，党和政府就提出了变水害为水利的方针ღ◈✿，但由于在这方面缺乏系统的知识和经验ღ◈✿，怎样具体实现这个方针ღ◈✿，却没有明确的认识ღ◈✿。特别是在1949年全国性的严重水灾和1950年淮河水灾以后ღ◈✿，人们仍然因袭了旧的治水传统ღ◈✿。苏联援华水利专家反复提出不同意见ღ◈✿：“水是人民的财富ღ◈✿，要全面地根本地治水ღ◈✿，必须把水拦蓄控制起来ღ◈✿，听人的支配ღ◈✿。因为在夏秋多雨的时候ღ◈✿，虽然感觉水多雪梨枪视频下载ღ◈✿，可是春季干旱的时候ღ◈✿，也许感觉缺水ღ◈✿；下游经常发生水灾ღ◈✿，而上游时常干旱ღ◈✿。今年虽然水大ღ◈✿，普通年份水量也许不够ღ◈✿。所以要治理每一条河流ღ◈✿，必须首先就全流域多少年的情况算一算总账ღ◈✿，才能决定水的处理ღ◈✿。在处理当中ღ◈✿，又必须结合防洪ღ◈✿、灌溉ღ◈✿、航运ღ◈✿、发电等多方面的需要尊龙凯时人生就是博ღ◈✿，才能做到最经济的处理ღ◈✿。”［5］这一意见引起了中国水利界的思想震动ღ◈✿，正如张含英指出的那样ღ◈✿，“苏联专家所强调的这一思想ღ◈✿，对我们全部水利的计划ღ◈✿，已经起了极大的影响ღ◈✿。”［5］治淮工程实践的成效就是使中国水利建设从1951年起ღ◈✿，从怕水变成爱水ღ◈✿；从被动的防御洪水变成主动地控制和利用洪水ღ◈✿；从局部的治理变为流域的规划ღ◈✿。
1952年12月19日雪梨枪视频下载ღ◈✿，政务院第163次政务会议通过的《中央人民政府政务院关于发动群众继续开展防旱ღ◈✿、抗旱运动并大力推行水土保持工作的指示》明确指出ღ◈✿：“必须广泛地开展蓄水运动ღ◈✿，尽量积蓄雨水和地面上的水流ღ◈✿，以增加农田灌溉的面积……应推广小型蓄水库工程ღ◈✿，以增加蓄水的容量ღ◈✿。在北方干旱地区ღ◈✿，除应进一步组织起来发展水车ღ◈✿、水井并提高其灌溉效能外ღ◈✿，应积极利用一切水源ღ◈✿，发动群众修造小型水库和发展池塘ღ◈✿；并广泛进行养冰蓄冰ღ◈✿，以增加水源ღ◈✿，供给灌溉使用ღ◈✿。平原低洼地区ღ◈✿，注意推广沟洫畦田ღ◈✿，以做到防旱ღ◈✿、防涝相结合ღ◈✿。对于每一河流的治理ღ◈✿，都要考虑到大量蓄水ღ◈✿，以解决灌溉的需要ღ◈✿。”［6］从尽量排水泄水到尽量蓄水用水是新中国治水方针的重要转变ღ◈✿。这个转变到1957年的河南省水利工作会议被正式归纳为“以蓄水为主”ღ◈✿。
从以上梳理可以看出ღ◈✿，水利建设的“三主”方针在提出之前ღ◈✿，是在全国范围内经过了较长时间和较为充分的酝酿的ღ◈✿。
新中国成立后ღ◈✿，河南省配合其他省份开展了大规模的治淮工程ღ◈✿。随后ღ◈✿，全省各地纷纷掀起以小型工程为主的群众性治水运动ღ◈✿，其中最著名的有济源县漭河小流域治理和禹县鸠山的水土保持工程ღ◈✿。1957年10月21～27日ღ◈✿，河南省水利工作会议总结了河南农田水利建设的成功经验ღ◈✿。其中最重要的经验是ღ◈✿：“在治水上ღ◈✿，必须是依靠群众ღ◈✿，以小型为主ღ◈✿，中型为辅ღ◈✿，大中小工程相结合ღ◈✿。以小型为主ღ◈✿，才能成为群众性的水利建设运动ღ◈✿。形成群众性的治水运动ღ◈✿，才能根除水旱灾害ღ◈✿。以小型为主ღ◈✿，才能够依靠群众ღ◈✿。”这显然是对中央已经形成的小型为主ღ◈✿、社办为主的水利建设方针的应用ღ◈✿，只是更加细化ღ◈✿，阐述得更加清晰ღ◈✿。
这次会议总结的另一条治水经验是提出了“以蓄为主ღ◈✿、以排为辅ღ◈✿、蓄泄兼施”的治水方针ღ◈✿。会议分析说ღ◈✿：“根据自然情况ღ◈✿，在治水上必须坚持以蓄为主ღ◈✿、以排为辅ღ◈✿、蓄泄兼施的方针ღ◈✿。河南省的自然情况是ღ◈✿：汛期雨量集中ღ◈✿，夏秋多涝ღ◈✿、冬春多旱ღ◈✿，且又处五大水系的上游ღ◈✿。这一自然情况ღ◈✿，决定了在解决水旱灾害问题上不能只靠排水或蓄水一个办法解决ღ◈✿，更不能采取以排水为主的方法ღ◈✿。因此ღ◈✿，在一个流域面积内ღ◈✿，不论是上游ღ◈✿、中游ღ◈✿、下游都应采取以蓄为主ღ◈✿、以排为辅的方法ღ◈✿。”［7］
河南省水利工作会议正式提出“以蓄水为主”ღ◈✿，并将它与“小型为主ღ◈✿、社办为主”并列ღ◈✿，形成了水利建设的“三主”方针ღ◈✿。河南省水利工作会议提出“三主”方针后ღ◈✿，引起了中共中央的关注ღ◈✿。1957年12月10日ღ◈✿，中共中央书记处书记谭震林在郑州参加了沙颍河治理工作座谈会ღ◈✿。会议总结了沙颍河流域全面治理的典型经验ღ◈✿，并借鉴全面治理漭河的经验ღ◈✿，决定用以蓄水为主ღ◈✿、以小型为主ღ◈✿、以社办为主的“三主”方针来治理沙颍河ღ◈✿。谭震林听取汇报后ღ◈✿，充分肯定了用“三主”治理沙颍河的方针ღ◈✿，并在讲话中指出ღ◈✿，对群众性治水不能求全责备ღ◈✿，而应热情支持ღ◈✿。有人不赞成把山区蓄水的办法推行到平原上ღ◈✿，提出“以蓄为主是根据山区经验总结出来的ღ◈✿，不宜在平原推行ღ◈✿。根据黄ღ◈✿、淮ღ◈✿、海平原易涝ღ◈✿、易渍ღ◈✿、易碱的特点ღ◈✿，农田必须立足于排ღ◈✿，否则会对水土环境造成破坏——地表积水过多会造成涝灾ღ◈✿，地下积水过多会造成渍灾ღ◈✿，地下水位被人为地维持过高则利于盐分向表土聚集形成碱灾ღ◈✿，涝ღ◈✿、渍ღ◈✿、碱灾并生ღ◈✿，后果不堪设想”ღ◈✿。［8］谭震林对这种不同意见采取了谨慎态度ღ◈✿，指示说ღ◈✿：“山区的问题解决了ღ◈✿，平原的问题还有待调查研究ღ◈✿。”［8］尽管存在少数人的不同意见ღ◈✿，但会议最后还是形成了以蓄为主ღ◈✿、以小型为主ღ◈✿、以社队自办为主的“三主”治水方针ღ◈✿。
到1957年底ღ◈✿，“三主”治水方针还只是河南省的经验ღ◈✿。1957年12月15日ღ◈✿，《人民日报》发表了题为《大兴水利必须依靠群众》的社论ღ◈✿，公开倡导依靠群众大兴水利ღ◈✿，强调了“小型为主ღ◈✿、社办为主”ღ◈✿，而没有提出和强调“蓄水为主”ღ◈✿。
在河南省明确提出并实施“三主”方针的同时ღ◈✿，中共河北省委在行唐召开沙河流域会议ღ◈✿，讨论如何根据“以小型为基础ღ◈✿，以中型为骨干”方针综合治理沙河流域ღ◈✿。河北省委总结并推广了行唐治理沙河的经验ღ◈✿，形成了与河南省委相似的“三主”方针ღ◈✿：“依靠群众ღ◈✿，从生产出发ღ◈✿，以小型为基础ღ◈✿，以中型为骨干ღ◈✿，辅之必要的少数大型工程”ღ◈✿，并且提出了“把水蓄在山上”的口号ღ◈✿。会议认为ღ◈✿：修建水库不只是为了拦洪ღ◈✿，更重要的是为了把水蓄起来ღ◈✿，为群众的生产ღ◈✿、生活服务尊龙凯时人生就是博ღ◈✿。因此ღ◈✿，只要条件允许ღ◈✿，就尽量多蓄水ღ◈✿，用以发展灌溉和发电ღ◈✿。从河北省的总水量来看ღ◈✿，不是多了ღ◈✿，而是太少ღ◈✿。必须千方百计把水蓄住ღ◈✿，才能大规模地发展灌溉ღ◈✿，实现全省水利化ღ◈✿。会议强调ღ◈✿：要尽可能把山区的水蓄在山区ღ◈✿，使建库与建设山区ღ◈✿、改变平原相结合ღ◈✿。把水大量蓄在山区ღ◈✿，一方面可以发展山区生产ღ◈✿，另一方面可以免除平原的水患和大规模地开展平原灌溉ღ◈✿。同时ღ◈✿，由于山区水库是三山环抱ღ◈✿，占地少ღ◈✿，蓄水多ღ◈✿，所以是最经济的ღ◈✿。中型水库的库容ღ◈✿，应该根据可能ღ◈✿，尽量多蓄水ღ◈✿。不仅山区以修建水库的方式蓄水ღ◈✿，而且平原也要积极蓄水ღ◈✿，建立灌溉系统ღ◈✿。会议要求ღ◈✿：“纯平原的县要大力推广景县的经验ღ◈✿，利用一切坑塘ღ◈✿、洼淀和平原水库把境内的水全部蓄起来ღ◈✿，并尽可能的引蓄河水发展灌溉ღ◈✿。”［9］
1958年3月21日ღ◈✿，《人民日报》发表题为《蓄水为主ღ◈✿、小型为主尊龙凯时人生就是博ღ◈✿、社办为主》的社论ღ◈✿，肯定了河南省治理漭河的经验ღ◈✿，对水利建设为什么要以蓄水为主ღ◈✿、小型为主ღ◈✿、社办为主进行了详细的阐述ღ◈✿。该社论指出ღ◈✿，以蓄水为主ღ◈✿，是群众性治水事业的一个重大转变ღ◈✿，反映了人们控制水的能力在迅速发展和提高ღ◈✿。应该用什么方法来蓄水呢？主要依靠大型工程ღ◈✿，还是中型或小型工程呢？社论的结论是ღ◈✿：“应当以小型工程为主ღ◈✿。”把小型工程用于一般农田水利ღ◈✿，会得到很大的效益ღ◈✿，这已经没有人怀疑了ღ◈✿，但把小型工程用来治理河流ღ◈✿，还有人怀疑其效果ღ◈✿。河南省大规模的综合治理漭河ღ◈✿、治理沙颍河流域的经验证明ღ◈✿，多种多样的小型工程的治水效果是明显的ღ◈✿，基本上达到了水土不下山的要求ღ◈✿。这说明只要因地制宜地修各种小型水利工程ღ◈✿，就可以基本上消除洪ღ◈✿、涝ღ◈✿、旱灾ღ◈✿。社论强调ღ◈✿：“无数的事实已经证明小型工程虽然规模小ღ◈✿，但是到处可以大量修建ღ◈✿，因此它们控制的面很广大ღ◈✿；而少数的大型工程所能控制的流域面积却是有限的ღ◈✿。只有把少数大型工程和大量的小型工程配合起来ღ◈✿，它们才会相得益彰ღ◈✿，收效更大ღ◈✿。同时还要看到ღ◈✿，依靠成千上万的小型工程治理好了小河流ღ◈✿，根除大河流的水患也就容易了ღ◈✿。”
《人民日报》在发表上述社论的同时ღ◈✿，还以《三主方针深入人心ღ◈✿，治理沙颍河工程突飞猛进》为题ღ◈✿，对河南治理沙颍河流域的经验进行了专题报道ღ◈✿。从中国的宣传习惯上看ღ◈✿，尽管此时中共中央还没有正式文件确立“三主”方针ღ◈✿，但能够以《人民日报》社论和专题报道的方式出现ღ◈✿，无疑代表了中共中央的意见ღ◈✿。
1958年8月29日ღ◈✿，中共中央政治局扩大会议通过了《中共中央关于水利工作的指示》ღ◈✿，确立了水利建设的“三主”方针ღ◈✿，并且向各地提出要求ღ◈✿：“在贯彻执行‘小型为主ღ◈✿，以蓄为主ღ◈✿，社办为主’的三主方针时雪梨枪视频下载ღ◈✿，应该注意到在以小型工程为基础的前提下ღ◈✿，适当地发展中型工程和必要的可能的某些大型工程ღ◈✿，并使大ღ◈✿、中ღ◈✿、小工程相互结合ღ◈✿，有计划的逐渐形成为比较完整的水利工程系统ღ◈✿。”［10］
在“三主”治水方针指导下ღ◈✿，从1957年秋到1960年春ღ◈✿，全国各地掀起了群众性的大修农田水利建设的高潮ღ◈✿，各地兴修了大量中小型水利设施ღ◈✿，取得了显著成绩ღ◈✿。
“三主”方针基本上是正确的ღ◈✿，但各地在落实时带有机械照搬的偏向ღ◈✿。尤其是“蓄水为主”方针在山区是基本可行的ღ◈✿，但将其机械地搬到平原地区后ღ◈✿，带来了相当严重的危害ღ◈✿。在1958年和1959年的水利建设高潮中ღ◈✿，黄淮平原地区从坑塘化发展到水网化ღ◈✿，由横看是一串串坑塘ღ◈✿，竖看也是一串串坑塘ღ◈✿，发展到沿水平线挖横河ღ◈✿，抬高路基ღ◈✿，切断自然流势ღ◈✿，不许涝水外流ღ◈✿，群众称为“一块地对一块天”ღ◈✿。同时ღ◈✿，在河流上掀起了与水争地的高潮ღ◈✿，圈占河滩围垦湖泊ღ◈✿，省ღ◈✿、地ღ◈✿、县各级行政区划之间普遍设置阻水障碍ღ◈✿，名曰“客水厅”ღ◈✿、“洪水招待所”ღ◈✿，使河道患上了严重的“肠梗阻”ღ◈✿。［8］
北方平原地区由于灌溉和耕作措施不够合理ღ◈✿，造成了地下水位不同程度的上升ღ◈✿，结果发生了部分土壤次生盐碱化的现象ღ◈✿。有人对“蓄水为主”带来的盐碱化提出批评意见ღ◈✿，认为“土壤盐碱化是兴修水利的结果”ღ◈✿，是“水利变成了水害”ღ◈✿，要求改变“蓄水为主”的方针ღ◈✿。［11］水利电力部中华人民共和国水利部成立于1949年10月ღ◈✿。1958年2月11日ღ◈✿，一届全国人大五次会议决定撤销电力工业部和水利工业部ღ◈✿，设水利电力部ღ◈✿；1979年2月23日ღ◈✿，五届全国人大六次会议决定撤销水利电力部ღ◈✿，分别设水利部和电力工业部ღ◈✿。（以下简称水电部）注意到这种偏向ღ◈✿，并力谋解决ღ◈✿。1959年10月全国水利会议上ღ◈✿，李葆华在《反右倾尊龙凯时人生就是博ღ◈✿、鼓干劲ღ◈✿，掀起更大的水利高潮ღ◈✿，为在较短时间内实现水利化而斗争》的报告中指出ღ◈✿，在水利“大跃进”中ღ◈✿，在易涝地区搞成河网化ღ◈✿，出现了盐碱化ღ◈✿，故提出了“要大力开展群众性防碱抗碱斗争ღ◈✿，以制止盐碱化的继续发展ღ◈✿，改善土壤”ღ◈✿。《当代中国的水利事业》编辑部ღ◈✿：《历次全国水利会议报告文件（1958～1978）》ღ◈✿，第72页ღ◈✿。这个提法已经包含着配套为主的思路ღ◈✿，并开始注意解决“以蓄为主”带来的次生盐碱化问题ღ◈✿。
这次水利会议是在庐山会议后召开的ღ◈✿，基调是反右倾ღ◈✿、鼓干劲ღ◈✿，掀起更大的水利建设高潮ღ◈✿，故在对水利“大跃进”的基本经验进行总结时雪梨枪视频下载ღ◈✿，将“以群众路线作为开展水利工作的根本思想ღ◈✿，贯彻‘三主’方针,大搞水利运动”作为首要的经验加以总结和推广ღ◈✿，要求全国各地继续贯彻“三主”方针ღ◈✿。不仅如此ღ◈✿，水电部从无产阶级与资产阶级两条路线斗争的“高度”来看待“三主”方针ღ◈✿，将对其有异议者视为资产阶级路线ღ◈✿。报告指出ღ◈✿，以蓄水为主ღ◈✿、以小型为主ღ◈✿、以群众自办为主的“三主”方针ღ◈✿，是无产阶级的治水路线ღ◈✿。相反ღ◈✿，那种依靠少数人办极少数的大型工程ღ◈✿、不能贯彻以蓄为主精神的做法ღ◈✿，是资产阶级治水路线ღ◈✿。报告强调ღ◈✿：“敢不敢依靠群众ღ◈✿，同样也是水利工作中无产阶级和资产阶级思想的根本分界线ღ◈✿。而‘三主’方针ღ◈✿，正是党的群众路线在水利工作中的具体体现ღ◈✿。”《当代中国的水利事业》编辑部ღ◈✿：《历次全国水利会议报告文件（1958～1978）》ღ◈✿，第64～65页ღ◈✿。这样ღ◈✿，尽管“以蓄为主”在水利“大跃进”中出现了明显偏差ღ◈✿，但并没有对其进行纠正ღ◈✿。
1959年10月24日ღ◈✿，中共中央和国务院发出《关于今冬明春继续开展大规模兴修水利和积肥运动的指示》ღ◈✿，重申群众性的兴修水利运动要继续贯彻执行以蓄水为主ღ◈✿、社办为主ღ◈✿、小型为主和大中小型工程相结合的方针ღ◈✿。各地都应当有一个比较全面的水利规划ღ◈✿，注意多蓄水ღ◈✿、多引水ღ◈✿，因地制宜地兴建多种多样的蓄水工程ღ◈✿，提高抗旱防涝的能力ღ◈✿。指示注意到了北方平原地区出现的次生盐碱化现象ღ◈✿，并且提出了解决问题的具体要求ღ◈✿：“近一ღ◈✿、二年来ღ◈✿，北方有些灌区土壤盐碱化面积有所发展ღ◈✿，应该高度予以重视ღ◈✿，采取切实有效的措施ღ◈✿，制止灌区盐碱化面积的继续扩大ღ◈✿；已经盐碱化的要争取在二ღ◈✿、三年内加以改造ღ◈✿。”［12］
1959年11月召开的全国盐碱土防治会议ღ◈✿，提出了“以防为主ღ◈✿，防治并重ღ◈✿，以水为纲ღ◈✿，综合治理”的方针ღ◈✿，开始调整“三主”方针ღ◈✿。1960年1月水电部一些专家提出ღ◈✿：“防止土壤次生盐碱化ღ◈✿，主要应当抓住灌溉ღ◈✿、排水和耕作栽培等三个环节ღ◈✿。具体说来ღ◈✿，就是要做到工程系统化ღ◈✿、灌水合理化ღ◈✿、用水计划化ღ◈✿、灌区园田化ღ◈✿。”［11］
1961年6月ღ◈✿，刘建勋接替吴芝圃担任中共河南省委第一书记ღ◈✿。他先后到豫南ღ◈✿、豫北进行调查ღ◈✿，了解到“以蓄为主”的治水方针导致出现黄淮平原盐碱化的严重后果ღ◈✿。他总结了平原地区的治水经验后指出ღ◈✿：“现在平原治水的问题那么普遍ღ◈✿，那么严重ღ◈✿，这不是具体工作问题ღ◈✿，而是方针问题ღ◈✿。”［13］1961年冬ღ◈✿，中共河南省委经过反复研究后明确提出:平原地区要以除涝治碱为中心ღ◈✿，实行以排为主ღ◈✿，排尊龙凯时人生就是博ღ◈✿、灌ღ◈✿、滞兼施ღ◈✿。刘建勋强调:“在中央对‘以蓄为主’的提法未改变之前ღ◈✿，‘以排为主’只在省内讲ღ◈✿，对外不提ღ◈✿。”［13］（p37）河南省最先开始改变“以蓄为主”的治水方针ღ◈✿。
1962年2月14日ღ◈✿，水电部在北京召开冀ღ◈✿、鲁ღ◈✿、豫ღ◈✿、皖ღ◈✿、苏尊龙凯时人生就是博ღ◈✿、京5省1市平原水利会议ღ◈✿。会上对平原地区执行“以蓄为主”方针带来的问题认识不一致ღ◈✿，有人强调“以蓄为主”是正确的ღ◈✿，问题是工程没有配套好ღ◈✿，只要把工程配套好了ღ◈✿，问题就解决了ღ◈✿；有人强调首先要搞好排水ღ◈✿；由于河南省强调排ღ◈✿，因此有人说河南省吃了大黄ღ◈✿，光想大排大泄ღ◈✿。刘建勋亲自起草报告ღ◈✿，向正在参加“七千人大会”的毛泽东反映河南省平原涝碱问题ღ◈✿，立即引起中共中央的重视ღ◈✿。周恩来随即召集省市第一书记座谈会ღ◈✿，提出平原治水要因地制宜ღ◈✿，该蓄的要蓄ღ◈✿，该排的要排ღ◈✿，不能只蓄不排ღ◈✿。他形象地说ღ◈✿，我问过医生ღ◈✿，一个人几天不吃饭可以ღ◈✿，但如果一天不排尿ღ◈✿，就会中毒ღ◈✿，土地也是这样ღ◈✿，怎能只蓄不排呢？［14］此后ღ◈✿，平原地区机械地推行“以蓄为主”的错误开始得到纠正ღ◈✿。
1962年3月中旬ღ◈✿，国务院副总理谭震林ღ◈✿、水电部副部长钱正英视察冀ღ◈✿、鲁ღ◈✿、豫三省接壤地区的大名ღ◈✿、南乐ღ◈✿、清丰ღ◈✿、濮阳ღ◈✿、范县等地的水利建设情况ღ◈✿，在范县主持召开了有中南局和各省省委ღ◈✿、省人委领导同志ღ◈✿，以及省ღ◈✿、地ღ◈✿、县水利工作领导同志参加的“范县会议”ღ◈✿。刘建勋在会上介绍了河南水利建设的情况ღ◈✿，提出三条措施ღ◈✿：一是拆除一切阻水工程ღ◈✿，恢复水系的自然流势ღ◈✿，使涝水可以下泄ღ◈✿；二是暂停引黄灌溉三至五年ღ◈✿；三是临时滞蓄ღ◈✿，即在大雨时利用低洼地滞蓄洪水ღ◈✿，牺牲小片ღ◈✿，保存大片ღ◈✿。［14］（pp140~141）这些意见得到了谭震林ღ◈✿、钱正英的支持并在会后付诸实施ღ◈✿。5月ღ◈✿，周恩来约请邓子恢雪梨枪视频下载ღ◈✿、谭震林和有关人员研究农业ღ◈✿、林业和水利等问题ღ◈✿。周恩来要求在水利问题上必须做好防汛ღ◈✿、治碱ღ◈✿、水库检查和水土保持等方面工作ღ◈✿。确定组成以陈正人为组长ღ◈✿，钱正英ღ◈✿、王光伟为副组长的治碱小组ღ◈✿，抓全国11个专区的治碱工作ღ◈✿。［15］
同年11月ღ◈✿，农业部在北京召开了全国农业会议ღ◈✿，对“大跃进”时期水利建设的“三主”方针作了相应调整ღ◈✿，提出水利建设新的“三主”方针ღ◈✿：即“小型为主ღ◈✿，配套为主ღ◈✿，群众自办为主”ღ◈✿。［16］12月尊龙凯时人生就是博ღ◈✿，水电部召开全国水利会议ღ◈✿，对1959～1962年的水利工作进行基本总结ღ◈✿，在《水利工作的基本总结与今后的方针任务》的总结报告中ღ◈✿，正式对“三主”方针进行了调整ღ◈✿。
该报告在总结成绩之后ღ◈✿，对“大跃进”过程中出现的偏向作了检讨ღ◈✿。其中在治水方针方面的偏向是ღ◈✿：以蓄为主ღ◈✿，小型为主ღ◈✿，群众自办为主的“三主”方针ღ◈✿，在不少地区起了积极的作用ღ◈✿，但在某些地区起了不好的作用ღ◈✿。在提倡“以蓄为主”的精神下ღ◈✿，水电部没有区别山区与平原的不同特点ღ◈✿，因而修建了一些不适应的平原水库ღ◈✿。在执行“小型为主ღ◈✿，群众自办为主”的同时ღ◈✿，片面地提倡“少花钱ღ◈✿，多办事”ღ◈✿，不适当地提倡了公社兴办中型工程和大型工程ღ◈✿，搞大协作ღ◈✿，造成了水利建设中一平二调的“共产风”ღ◈✿。特别是冀ღ◈✿、鲁ღ◈✿、豫平原地区的水利工作中ღ◈✿，由于对该区旱ღ◈✿、涝ღ◈✿、碱的灾害规律缺乏全面认识ღ◈✿，曾经盲目提倡以蓄为主和大量引黄灌溉ღ◈✿，因而增加了当地的涝ღ◈✿、碱灾害和水利纠纷ღ◈✿，使当地人民的生产和生活遭到很大困难ღ◈✿，以后又没有及时发现和坚决改正ღ◈✿。《当代中国的水利事业》编辑部ღ◈✿：《历次全国水利会议报告文件（1958～1978）》ღ◈✿，第170页ღ◈✿。
在总结“大跃进”时期水利高潮经验教训的基础上ღ◈✿，该报告提出了新的水利工作方针ღ◈✿：巩固提高ღ◈✿，加强管理ღ◈✿，积极配套ღ◈✿，重点兴修ღ◈✿。报告提出ღ◈✿，在坚持“小型为主ღ◈✿、社办为主”的同时ღ◈✿，放弃“以蓄为主”ღ◈✿，代之以“配套为主”ღ◈✿，重视工程配套设施建设ღ◈✿，对现有工程应当加强管理ღ◈✿，并分别进行必要的续建ღ◈✿、配套和调整ღ◈✿，确保安全ღ◈✿，充分发挥效益ღ◈✿。该报告强调ღ◈✿：“依靠社队力量ღ◈✿，大力恢复ღ◈✿、维修和发展小型农田水利ღ◈✿。力争基本完成现有工程的配套ღ◈✿，以尽快充分发挥效益ღ◈✿。”《当代中国的水利事业》编辑部ღ◈✿：《历次全国水利会议报告文件（1958～1978）》ღ◈✿，第181页ღ◈✿。此后ღ◈✿，全国水利建设的方针开始转变ღ◈✿，各地在积极加强灌溉管理的同时ღ◈✿，切实做好水利工程和排灌机械的配套工作ღ◈✿，借以充分发挥已有水利设施的作用ღ◈✿。
“大跃进”过程中修建的水利工程项目ღ◈✿，有不少并没有充分发挥效益ღ◈✿，原因在于这些水利工程还不配套ღ◈✿。据国家统计局1963年4月对全国大中型水利灌区的配套和利用情况的统计ღ◈✿，全国有设计灌溉面积在万亩以上的大中型水利灌区3989处ღ◈✿，设计灌溉面积29141万亩ღ◈✿，实际建成配套的灌溉能力为16581万亩ღ◈✿，占569%ღ◈✿。［17］也就是说ღ◈✿，还有约40%的工程因不配套ღ◈✿，或因配套不全ღ◈✿，或因土地不平整等原因ღ◈✿，没有能够发挥灌溉效益ღ◈✿。因此ღ◈✿，以“配套为主”代替“蓄水为主”方针是有针对性的ღ◈✿。
1963年11月30日ღ◈✿，《人民日报》专门发表题为《积极做好今冬明春的水利建设工作》的社论ღ◈✿，号召各地将水利建设的重点转向“配套为主”ღ◈✿。社论明确指出ღ◈✿：“对现有水利工程进行整修和配套ღ◈✿，比起新建水利工程ღ◈✿，不但用工少和花钱少ღ◈✿，而且收效大和收效快ღ◈✿，为广大群众所欢迎ღ◈✿。”社论号召各地要将水利建设的重点放在修好配套工程ღ◈✿，让主体工程更好地发挥作用上ღ◈✿，强调ღ◈✿：“我们的注意力应当主要放在发挥现有工程的效益上面ღ◈✿。因为一个灌区ღ◈✿，特别是一个较大灌区的兴修ღ◈✿，从主体工程建成到各项工程配套齐全ღ◈✿，而且把灌区内的土地都平整好ღ◈✿，使之充分发挥效益ღ◈✿，这需要相当的时间ღ◈✿。主体工程修好了ღ◈✿，而配套工程没有修好ღ◈✿，土地没有平整好ღ◈✿，整个灌区的修建工作就还没有完成ღ◈✿。配套工作是水利建设工作的不可分割的重要部分ღ◈✿。”
1964年1月ღ◈✿，钱正英在《全国水利会议总结提纲》中ღ◈✿，对“大跃进”以来的水利方针作检讨时说ღ◈✿，我们“重兴建ღ◈✿，轻准备ღ◈✿；重主体ღ◈✿，轻配套ღ◈✿；重数量ღ◈✿，轻质量ღ◈✿；重建设ღ◈✿，轻管理ღ◈✿。其结果是ღ◈✿：不能全歼速决ღ◈✿，尾巴拖得很长ღ◈✿，有时进退两难ღ◈✿，陷于消耗战ღ◈✿。”《当代中国的水利事业》编辑部ღ◈✿：《历次全国水利会议报告文件（1958～1978）》ღ◈✿，第269页ღ◈✿。为此ღ◈✿，她强调水利建设必须坚持新的“三主”治水方针ღ◈✿：“小型为主ღ◈✿、配套为主ღ◈✿、群众自办为主”ღ◈✿，要依靠群众ღ◈✿，自力更生ღ◈✿，勤俭办水利ღ◈✿。为了贯彻新的“三主”方针ღ◈✿，水电部决定从1963年冬季起必须集中主要力量ღ◈✿，结合农田规划ღ◈✿，进行工程配套和土地平整工作ღ◈✿；要对1963年洪水冲毁和淤积的工程ღ◈✿，进行整修ღ◈✿、清淤和加固等工作ღ◈✿；在一些容易发生内涝和盐碱化严重的地区ღ◈✿，要特别注意开挖排水沟ღ◈✿，以防止内涝为害ღ◈✿，逐步克服土壤盐渍化ღ◈✿。［18］
这样ღ◈✿，全国水利建设的方针就从“大跃进”时期“以蓄为主ღ◈✿、小型为主ღ◈✿、社办为主”的“三主”方针ღ◈✿，正式调整为“小型为主ღ◈✿、配套为主ღ◈✿、群众自办为主”的新“三主”方针ღ◈✿。到1965年8月ღ◈✿，全国水利会议又确定了“三五”期间水利工作的方针是ღ◈✿：“大寨精神ღ◈✿，小型为主ღ◈✿，全面配套ღ◈✿，狠抓管理ღ◈✿，更好地为农业增产服务ღ◈✿。”［17］(p423)新中国水利建设的方针再次调整ღ◈✿，“三主”方针逐渐被吸纳到这条新的治水方针中ღ◈✿。“大跃进”运动前后治水方针的形成与调整ღ◈✿，既体现了党和政府坚持贯彻群众路线ღ◈✿、实事求是的工作方法ღ◈✿，也体现了党和政府正视现实ღ◈✿、勇于创新的进取精神ღ◈✿。
［1］《全国水利会议确定今后水利工作方针ღ◈✿，逐步战胜水旱灾害促进农业增产》ღ◈✿，《人民日报》1954年1月3日ღ◈✿。
［3］《提高单位面积产量的首要依靠发展中小型水利邓子恢在全国农田水利工作会议上作报告》ღ◈✿，《人民日报》1957年8月29日ღ◈✿。
［4］《中共中央国务院关于今冬明春大规模地开展兴修农田水利和积肥运动的决定》ღ◈✿，《人民日报》1957年9月25日ღ◈✿。
［5］张含英ღ◈✿：《斯大林派来的人怎样在中国的河流上工作着》ღ◈✿，《人民日报》1952年11月25日ღ◈✿。
［6］《中央人民政府政务院关于发动群众继续开展防旱ღ◈✿、抗旱运动并大力推行水土保持工作的指示》ღ◈✿，《人民日报》1952年12月27日ღ◈✿。
［7］《水利建设要有愚公移山的毅力河南批判伸手要钱和单纯依靠搞大型工程的思想强调必须坚持依靠群众兴修小型水利为主的方针》ღ◈✿，《人民日报》1957年10月31日ღ◈✿。
［9］《依靠群众ღ◈✿，小型为基础ღ◈✿，中型为骨干ღ◈✿，根治河北各河流ღ◈✿，改变河山面貌中共河北省委书记阎达开在沙河流域会议上的报告（摘要）》ღ◈✿，《人民日报》1958年4月26日ღ◈✿。
［11］水利水电科学研究院灌溉研究所ღ◈✿：《防止灌区土壤盐碱化》ღ◈✿，《人民日报》1960年1月8日ღ◈✿。
［15］《周恩来年谱（1949～1976）》中卷ღ◈✿，中央文献出版社1997年版ღ◈✿，第477～478页ღ◈✿。
［17］中国社会科学院ღ◈✿、中央档案馆编ღ◈✿：《1958～1965中华人民共和国经济档案资料选编·农业卷》ღ◈✿，中国财政经济出版社2011年版ღ◈✿，第462～463页ღ◈✿。
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